木質(zhì)包裝檢疫監(jiān)管知識(shí)問(wèn)答

國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)

什么是木質(zhì)包裝檢疫措施國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)？

2002年3月,國(guó)際植物保護(hù)公約（IPPC）發(fā)布了國(guó)際植物檢疫措施標(biāo)準(zhǔn)第15號(hào)（ISPM#15）——《國(guó)際貿(mào)易中木質(zhì)包裝材料管理準(zhǔn)則》，即為木質(zhì)包裝檢疫措施國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。IPPC是WTO/SPS指定的植物檢疫措施國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定機(jī)構(gòu)。

IPPC為什么要制定木質(zhì)包裝檢疫措施國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)？

一是降低國(guó)際貿(mào)易中林木有害生物隨木質(zhì)包裝在全球傳播擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)；二是協(xié)調(diào)WTO成員制定統(tǒng)一的木質(zhì)包裝檢疫管理措施，避免不合理的技術(shù)措施影響國(guó)際貿(mào)易。

木質(zhì)包裝檢疫國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容是什么？

木質(zhì)包裝檢疫國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)要求用于國(guó)際貿(mào)易的木質(zhì)包裝要在出境前實(shí)施有效的熏蒸處理或熱處理，并在處理合格的木質(zhì)包裝上加施樣式統(tǒng)一的IPPC專(zhuān)用標(biāo)識(shí)，不再要求對(duì)使用的木質(zhì)包裝出具植物檢疫證書(shū)或熏蒸去毒證書(shū)。

我國(guó)為什么要采用木質(zhì)包裝檢疫措施國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)？

木質(zhì)包裝檢疫措施國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，可以有效控制有害生物隨木質(zhì)包裝在國(guó)際間傳播的風(fēng)險(xiǎn)，便于現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，減少出證工作量。目前，許多國(guó)已采納這一國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)是WTO成員國(guó)，有義務(wù)采納國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

木質(zhì)包裝檢疫措施國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)所指的木質(zhì)包裝包括哪些？

是指用于承載、包裝、鋪墊、支撐、加固貨物的木質(zhì)材料，如木板箱、木條箱、木托盤(pán)、木框、木桶、木軸、木楔、墊木、枕木、襯木等。

經(jīng)人工合成或經(jīng)加熱、加壓等深度加工的包裝用木質(zhì)材料，如膠合板、纖維板等除外。

薄板旋切芯、鋸屑、木絲、刨花等以及厚度等于或小于6mm的木質(zhì)材料除外。

木質(zhì)包裝檢疫國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)的除害處理方法包括哪些？

目前，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)可的除害處理方法有：熱處理和溴甲烷熏蒸處理。IPPC也可根據(jù)國(guó)植保機(jī)構(gòu)（NPPO）提供的信息，審查修訂已批準(zhǔn)的除害處理方法，或批準(zhǔn)其它的除害處理方法。

第二部分  進(jìn)境木質(zhì)包裝檢疫

進(jìn)境木質(zhì)包裝應(yīng)符合哪些規(guī)定？

質(zhì)檢總局2005年第11號(hào)公告

質(zhì)檢總局2005年第32號(hào)公告

質(zhì)檢總局第84號(hào)令

質(zhì)檢總局2006年第2號(hào)公告

質(zhì)檢總局2006年第105號(hào)公告

采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)后，對(duì)來(lái)自美國(guó)、日本、韓國(guó)、歐盟木包裝的檢疫監(jiān)管有何變化？

實(shí)施國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)后，來(lái)自美、日、韓、歐盟國(guó)的木質(zhì)包裝應(yīng)當(dāng)在出境前進(jìn)行除害處理并加施IPPC專(zhuān)用標(biāo)識(shí)，不再要求輸出國(guó)出具官方植物檢疫證書(shū)、熏蒸/去毒證書(shū)、“無(wú)木質(zhì)包裝聲明”、“使用非針葉樹(shù)木質(zhì)包裝聲明”等。

貨主或其代理人如何辦理進(jìn)境報(bào)檢/申報(bào)手續(xù)？

進(jìn)境貨物使用木質(zhì)包裝的，貨主或其代理人應(yīng)當(dāng)向檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)報(bào)檢。未報(bào)檢或經(jīng)檢疫發(fā)現(xiàn)報(bào)檢與實(shí)際情況不符的，將對(duì)貨物木質(zhì)包裝實(shí)施檢疫處理，并依照規(guī)定實(shí)施行政處罰。

采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)后，我國(guó)現(xiàn)行的進(jìn)境木質(zhì)包裝檢疫國(guó)別和地區(qū)范圍有何變化？

采納國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的新規(guī)定針對(duì)所有國(guó)或地區(qū)。為降低松材線(xiàn)蟲(chóng)、天?？?、小蠹科和長(zhǎng)蠹科等有害生物傳入風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)近年來(lái)相繼對(duì)來(lái)自美、日、韓、歐盟等國(guó)和地區(qū)貨物木質(zhì)包裝采取了加嚴(yán)檢疫措施，但口岸截獲情況表明：除美、日、韓、歐盟外，來(lái)自其他國(guó)和地區(qū)的進(jìn)境木質(zhì)包裝中也截獲了大量有害生物。為此，采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)后，我國(guó)要求所有國(guó)或地區(qū)的輸華木質(zhì)包裝均應(yīng)按規(guī)定實(shí)施除害處理并加施IPPC專(zhuān)用標(biāo)識(shí)，這樣可以更有效地降低木質(zhì)包裝傳播有害生物的風(fēng)險(xiǎn)，也符合WTO/SPS規(guī)則。

進(jìn)境船舶使用的墊艙木料如何執(zhí)行？

進(jìn)境船舶使用的墊艙木料同樣存在傳播有害生物的風(fēng)險(xiǎn)，因此對(duì)于卸離船舶上岸的墊艙木料，應(yīng)實(shí)施規(guī)定的除害處理并加施IPPC專(zhuān)用標(biāo)識(shí)，如未加施標(biāo)識(shí)，或經(jīng)檢疫發(fā)現(xiàn)有害生物活體的或害蟲(chóng)為害跡象的，將在進(jìn)境口岸實(shí)施除害處理。

過(guò)境貨物木質(zhì)包裝是否按新規(guī)定執(zhí)行？

過(guò)境貨物木質(zhì)包裝如果不是密封運(yùn)輸?shù)?，同樣存在傳播有害生物的風(fēng)險(xiǎn)，也應(yīng)實(shí)施規(guī)定的除害處理并加施IPPC專(zhuān)用標(biāo)識(shí)。

來(lái)自香港、澳門(mén)、臺(tái)灣地區(qū)的木質(zhì)包裝如何對(duì)待？

來(lái)自上述地區(qū)的木質(zhì)包裝同樣適用于質(zhì)檢總局發(fā)布的進(jìn)境木質(zhì)包裝檢疫管理規(guī)定。

為便利通關(guān)，對(duì)于經(jīng)港、澳地區(qū)中轉(zhuǎn)進(jìn)境未使用木質(zhì)包裝的貨物，貨主或者其代理人可以向國(guó)質(zhì)檢總局認(rèn)定的港澳地區(qū)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)對(duì)未使用木質(zhì)包裝情況進(jìn)行確認(rèn)并出具證明文件。入境時(shí)，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)審核證明文件，不再檢查木質(zhì)包裝，必要時(shí)可以進(jìn)行抽查。

對(duì)于不符合進(jìn)境檢疫要求的木質(zhì)包裝，中國(guó)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)將采取什么措施？

對(duì)木質(zhì)包裝進(jìn)行除害處理或銷(xiāo)毀處理。如果不便對(duì)木質(zhì)包裝進(jìn)行拆解處理或違規(guī)情況嚴(yán)重的，將連同貨物作退運(yùn)處理。

第三部分  出境木質(zhì)包裝檢查

質(zhì)檢總局出臺(tái)了哪些規(guī)定以規(guī)范出境貨物木質(zhì)包裝檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理？

質(zhì)檢總局第69號(hào)令

質(zhì)檢總局2005年第4號(hào)公告

《關(guān)于實(shí)施出境木質(zhì)包裝檢疫管理辦法有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)質(zhì)檢動(dòng)函[2005]90號(hào)）

質(zhì)檢總局2006年第105號(hào)公告

是否所有出境木質(zhì)包裝均須加施IPPC專(zhuān)用標(biāo)識(shí)？

自2009年1月1日起，所有出境貨物木質(zhì)包裝均須按照要求進(jìn)行檢疫處理并加施IPPC專(zhuān)用標(biāo)識(shí)。

誰(shuí)有資格在木質(zhì)包裝上加施IPPC專(zhuān)用標(biāo)識(shí)？

經(jīng)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)考核符合上述規(guī)定有關(guān)要求的木質(zhì)包裝生產(chǎn)和除害處理單位才有資格加施IPPC專(zhuān)用標(biāo)識(shí)。

木質(zhì)包裝生產(chǎn)企業(yè)或除害處理單位如何取得IPPC專(zhuān)用標(biāo)識(shí)加施資格？

對(duì)木質(zhì)包裝實(shí)施除害處理并加施標(biāo)識(shí)的企業(yè)（包括：木質(zhì)包裝生產(chǎn)企業(yè)及除害處理單位，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“標(biāo)識(shí)加施企業(yè)”）應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定向所在地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)企業(yè)的除害處理能力和設(shè)施條件進(jìn)行考核，經(jīng)考核合格的可取得IPPC專(zhuān)用標(biāo)識(shí)加施資格。

根據(jù)我國(guó)出境木質(zhì)包裝管理規(guī)定，各直屬檢驗(yàn)檢疫局為轄區(qū)內(nèi)符合考核要求的申請(qǐng)標(biāo)識(shí)加施資格的企業(yè)，頒發(fā)除害處理標(biāo)識(shí)加施資格證書(shū)，并公布標(biāo)識(shí)加施企業(yè)名單，同時(shí)報(bào)國(guó)質(zhì)檢總局備案，標(biāo)識(shí)加施資格有效期為三年。企業(yè)申請(qǐng)及接受檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)考核完全是公平、公正和公開(kāi)的。目前，除熏蒸公司外，各直屬檢驗(yàn)檢疫局同時(shí)認(rèn)可了一批熱處理企業(yè)。

獲得標(biāo)識(shí)加施資格的企業(yè)可以隨意加施IPPC專(zhuān)用標(biāo)識(shí)嗎？

不行。標(biāo)識(shí)加施企業(yè)應(yīng)在對(duì)每一批木質(zhì)包裝實(shí)施除害處理前向所在地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)申報(bào)，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)木質(zhì)包裝除害處理全過(guò)程實(shí)施監(jiān)管。除害處理符合要求的，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)監(jiān)督其加施IPPC專(zhuān)用標(biāo)識(shí)，并對(duì)已使用（或銷(xiāo)售）的木質(zhì)包裝進(jìn)行核銷(xiāo)監(jiān)督。

出口商從哪里購(gòu)買(mǎi)已經(jīng)加施IPPC專(zhuān)用標(biāo)識(shí)的木質(zhì)包裝？

出口商應(yīng)從獲得標(biāo)識(shí)加施資格的企業(yè)購(gòu)買(mǎi)。木質(zhì)包裝使用企業(yè)可向所在地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)咨詢(xún)索要已標(biāo)識(shí)加施企業(yè)名單，并自主選擇購(gòu)買(mǎi)經(jīng)有效除害處理的木質(zhì)包裝。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)也將通過(guò)適當(dāng)方式公布已注冊(cè)標(biāo)識(shí)加施企業(yè)名單。

出口商購(gòu)買(mǎi)的木質(zhì)包裝無(wú)IPPC專(zhuān)用標(biāo)識(shí)的，可委托已獲得IPPC專(zhuān)用標(biāo)識(shí)加施資格的除害處理單位實(shí)施除害處理，并加施IPPC專(zhuān)用標(biāo)識(shí)。

對(duì)于已加施IPPC標(biāo)識(shí)的木質(zhì)包裝，離境前出口商還需要向檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)報(bào)檢嗎？

如輸入國(guó)或地區(qū)已采用木質(zhì)包裝檢疫國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的，出口商不需要向檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)報(bào)檢，但應(yīng)接受檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和抽查；如輸入國(guó)或地區(qū)要求出具植物檢疫證書(shū)或熏蒸去毒證書(shū)的，出口商仍需向檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)報(bào)檢。

加施IPPC專(zhuān)用標(biāo)識(shí)的木質(zhì)包裝是否需要出具植物檢疫證書(shū)？

根據(jù)植物檢疫措施第15號(hào)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，采標(biāo)國(guó)或地區(qū)不應(yīng)繼續(xù)要求出具植物檢疫證書(shū)或熏蒸去毒證書(shū)。對(duì)于有特殊要求的國(guó)或地區(qū)，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)將根據(jù)需要出具相關(guān)證書(shū)。

木質(zhì)包裝可否在離境口岸經(jīng)除害處理（熏蒸）后再補(bǔ)加IPPC標(biāo)識(shí)？

鑒于在離境口岸對(duì)木質(zhì)包裝進(jìn)行熏蒸處理受到時(shí)間、場(chǎng)地及環(huán)境等條件限制，且標(biāo)識(shí)加施操作困難，增加出口成本，建議在包裝、承載貨物前對(duì)木質(zhì)包裝進(jìn)行熏蒸處理。

對(duì)木質(zhì)包裝標(biāo)識(shí)加施企業(yè)有何監(jiān)督管理措施？

標(biāo)識(shí)加施企業(yè)應(yīng)保證除害處理質(zhì)量并正確加施IPPC專(zhuān)用標(biāo)識(shí)。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)將對(duì)木質(zhì)包裝的除害處理、標(biāo)識(shí)加施、銷(xiāo)售記錄等工作環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查監(jiān)督。出現(xiàn)影響木質(zhì)包裝檢疫質(zhì)量隱患的，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)將責(zé)令其整改，如果發(fā)現(xiàn)標(biāo)識(shí)加施企業(yè)違規(guī)操作、弄虛作假等行為，造成出境貨物蒙受經(jīng)濟(jì)損失，將被取消標(biāo)識(shí)加施資格，并予以公布。

對(duì)于偽造、變?cè)?、盜用、違規(guī)使用IPPC標(biāo)識(shí)的將如何處罰？

IPPC專(zhuān)用標(biāo)識(shí)是具有法律效力的檢驗(yàn)檢疫標(biāo)識(shí)。偽造、變?cè)?、盜用、違規(guī)使用標(biāo)識(shí)的，依照《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》及其實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定，對(duì)有關(guān)企業(yè)實(shí)施行政處罰（包括罰款，取消木質(zhì)包裝標(biāo)識(shí)加施企業(yè)的加施資格等，情節(jié)嚴(yán)重的，將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任）。

不符合要求的木質(zhì)包裝到達(dá)輸入國(guó)或地區(qū)后會(huì)有什么后果呢？

根據(jù)有關(guān)國(guó)按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定的進(jìn)境檢疫要求，對(duì)于無(wú)IPPC標(biāo)識(shí)、未正確加施IPPC標(biāo)識(shí)或檢出有害生物的木質(zhì)包裝，將在入境口岸采取除害、銷(xiāo)毀、拒絕入境等措施。據(jù)了解，美國(guó)、加拿大、墨西哥及歐盟國(guó)等對(duì)發(fā)現(xiàn)不符合要求的木質(zhì)包裝，通常會(huì)采取連同貨物一并退運(yùn)的嚴(yán)厲措施。

相關(guān)企業(yè)該如何應(yīng)對(duì)木質(zhì)包裝檢疫風(fēng)險(xiǎn)對(duì)貿(mào)易造成的影響呢？

對(duì)于木質(zhì)包裝生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，取得IPPC標(biāo)識(shí)加施資格將是生產(chǎn)用于出口木質(zhì)包裝的必備條件。將來(lái)會(huì)有更多的國(guó)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)要想從事出口木質(zhì)包裝的生產(chǎn)，就應(yīng)及時(shí)采取措施，加大硬件投入，建立健全質(zhì)量控制體系，盡快取得IPPC專(zhuān)用標(biāo)識(shí)加施資格，以確保其產(chǎn)品符合國(guó)際植物檢疫措施標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)于木質(zhì)包裝使用企業(yè)來(lái)說(shuō)，重視木質(zhì)包裝檢疫問(wèn)題，提高防范意識(shí)，及時(shí)跟蹤了解不同國(guó)和地區(qū)對(duì)木質(zhì)包裝的檢疫要求。若貨物出口到已實(shí)施國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)和地區(qū)，所使用的木質(zhì)包裝應(yīng)從檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)公布的具有IPPC標(biāo)識(shí)加施資格的企業(yè)購(gòu)買(mǎi)，或委托具有標(biāo)識(shí)加施資格的除害處理單位實(shí)施除害處理并加施標(biāo)識(shí)，同時(shí)要求該企業(yè)提供出境木質(zhì)包裝除害處理合格憑證，避免因木質(zhì)包裝不合格造成的貿(mào)易損失。